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浅析EPC模式下工程造价跟踪审计重点 ..

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浅析EPC模式下工程造价跟踪审计重点

分类:
专业分享
发布时间:
2019-08-15
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EPC总承包模式因实现设计-施工-采购等环节的无缝对接,大大减轻了业主对项目的管理协调压力,有效转移了项目实施风险,目前已成为一种主流承包模式。随着业主对EPC项目管理重点的转移,投资控制的重点较传统施工总承包模式又有了新的内容,本文即针对EPC项目固定工期、固定总价、合格质量的特点阐述了工程造价跟踪审计的重点。

关键词:EPC总承包模式  工程造价跟踪审计重点

 

前言

工程项目总承包模式(Engineering Procurement Construction)即EPC总承包模式,是指业主在项目立项后,将工程项目的设计、施工、材料和设备采购任务一次性发包给一个工程项目承包公司,由其负责工程的设计、采购、施工的全部工作,最后向业主交出一个达到合同条件的工程项目,即所谓的“交钥匙工程”。这种模式较传统的施工总承包模式在发、承包人双方的主要分工上发生了明显变化,EPC合同模式将大量的项目协调和管理工作由承包商统一负责,而业主则主要负责审核设计图纸和施工方案,并根据承包合同聘请监理实施监督和支付工程费用等配合性工作。EPC合同价款为包含了一部分风险因素的固定总价,势必导致业主对整个项目的全过程造价管理重点也发生了变化,作为业主委托的第三方造价咨询人员,对EPC合同实施阶段的跟踪审计工作重点也随之发生了变化,本文旨在探讨EPC项目前期策划、招投标、施工、竣工各实施阶段的造价咨询跟踪审计工作重点。

 

一、前期策划阶段

 

前期策划阶段造价控制的重点是确定建设项目投资估算。投资估算是拟建项目前期可行性研究的重要内容,是经济效益评价的基础,是项目决策的重要依据。投资估算要结合拟建项目所处行业的特点,按照拟建项目采用的设计方案及总图布置,参考拟建项目所在地的投资估算基础资料和数据,根据项目特点,选择核实的投资估算方法进行编制,常用的方法有生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、混合法、指标估算法。在方案设计调整阶段,根据项目调整后的实施性方案设计文件及工程咨询方案等,结合原设计方案,审核项目调整可行性研究报告后的投资估算,从专业角度立足于调整后的实施性方案投资不突破原已批复的投资估算,提出合理化建议。

 

二、EPC招投标阶段

1、完成EPC总承包招标控制价的编制

EPC招标之前,根据业主要求,造价咨询人员需完成对EPC总承包招标控制价的编制,以指导EPC总承包投标报价。控制价编制前应该收集可研报告及投资估算,熟悉了解可研报告中的项目规模、功能、工艺设计、材料设备的技术标准、工程质量要求及估算指标等。收集初步设计及设计概算,仔细研读初步设计方案,分析设计概算指标,作为EPC总承包控制价的编制依据。编制时,应按《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)的清单价格要求及业主要求,对设计、采购、施工费用分别编制,并做到专业齐全、内容详尽。由于初步设计一般深度不够,有些分项工程造价无法确定,此时应充分利用咨询公司内部强大的项目指标数据库、材料设备价格数据库对控制价各项数据进行全面分析,力求控制价各专业分项指标的准确性和合理性,从而使总价真正能起到对EPC总承包投标报价的控制指导作用。

 

2、完成对招标文件及合同的审核

在传统施工总承包模式招标时,造价咨询人员对招标文件的审核,主要审核其商务条款部分,即约定的结算方式是否清楚,是否存在结算扯皮情况、材料如何调差、清单外综合单价的组成、进度付款比例是否合理、政府文件如何执行、如措施费包干情况下包含的内容是否全面等。而在EPC总承包招标模式下,招标文件的内容增加了设计、采购的相关要求,并且合同价格结算方式发生了较大变化,主要采用固定总价结算方式,并且业主对项目的管理目标变成了固定工期的合格质量,因此应该从这两点出发,商务条款部分应重点审核对变更部分的约定、对风险范围的约定,此外造价咨询人员还应对设计、采购的相关条款进行审核,对影响进度和质量的经济制约因素提出自己的意见和建议。

 

3、完成投标报价的清标工作

投标报价的清标工作应包含传统施工总承包模式下的必要内容,即算数性错误的复核与整理;不平衡报价的分析与整理;投标报价的合理性和全面性分析与整理等等。除此之外,EPC是设计施工一体化模式,施工图设计内容与投标报价息息相关,因此,审查投标报价不应只局限于其报价本身的合理性,还应重点审核施工图设计的内容是否在批复概算的范围之内,是否达到了质量、进度、造价可控的设计深度,是否实现了技术与经济的最优化。这就要求造价咨询人员具备过硬的专业素质和丰富的跟踪审计经验,充分调动咨询公司内部的优化设计方案等内部资源,为业主提出宝贵的清标建议。并审查投标报价是否与施工图设计的内容相匹配。另外,还应重点审查设备材料采购报价,审查设备材料采购方案是否可行,应对照招标控制价的询价表分析采购价格的合理性与经济性。最后将设计费、施工费、采购费分析结果形成书面的清标情况报告。

 

三、项目实施阶段

1、工程预付款、工程进度款的支付审核

依据EPC总承包合同,对工程预付款的审核,应重点审核承包人是否按合同约定提供了必要的预付款保函或保证金,是否按合同约定提供了主要的施工图设计文件并已经主管部门批复,是否按合同约定提供了主要的设备材料采购方案和施工组织设计等等。

EPC总承包模式的工程进度款分为设计进度款和施工进度款。设计进度款应按合同约定的节点和要求进行支付,一般分三个节点支付,施工图设计文件经主管部门批复、交工验收合格及缺陷责任期满。施工进度款的审核,对承包人上报的已完工程进度款应严格审核,深入现场核实已完工程量、对已完工程量质检验收及隐蔽资料进行审查,再依照投标价格清单中的单价核实进度款。EPC合同价格一般为含一定风险管理的固定总价,而价格清单仅作为工程管理、施工过程中的进度控制和计量支付的依据,因此对于进度计量中实际完成量大于清单工程量的项目应进行重点审核,如合同无明确约定,对于超出部分可暂时不予以支付,作为总包风险费用和最终实际完成工程量小于清单量的结余风险费用一并进行最后清算,确保固定总价的可控性。

2、变更、签证、调价等费用的编制和审核

EPC模式下的变更一般分两种:一种是发包人对建设方案、建设规模、建设标准和建设工期的调整,由此引起施工图设计、施工方案、合同价格的调整,应该依据有效的变更文件和合同约定的变更计价原则编制变更费用;另一种是在施工过程中非承包人原因且合同总价所含风险范围之外的变更,如法律政策变化、不可遇见地质滑坡等不可抗力,造价咨询人员对由此引起的变更费用应认真审核。除以上两种情况之外的由承包人提出的设计变更、合理化建议发生的变更费用应严格审核其合理性,只要最终提供的工程质量验收合格,达到约定的功能要求,都应视为含在合同总价所属的风险管理范围之内。另外,图纸内工程量的数量差,清单内未考虑的施工图纸范围内的项目和内容,承包人提出的设计变更一概不能采纳。

经批复的变更无法在变更图纸体现的,需实际测量确定的工程量、计日工等一般通过签证单的形式进行确认,审核时应重点对签证项目的合理性、真实性、发生部位进行审核,审查其是否与合同价格所包含的内容重复。

材料价格按合同约定可以调整时,应依据合同约定进行调整,造价咨询人员应注意收集各施工期的造价信息和价格指数,合同总价一般包含一定范围内的价格上涨风险因素。在施工期间,对约定能调差的材料按月建立价格台账,除承包商比较关注的涨价材料外,造价咨询人员还应同时对下跌材料价格实时关注,对进度计量中的已完工程量调差材料及时统计,以便实时掌握材料调差引起的合同价格变化。

 

3、材料设备价格的确定

合同中已约定材料设备的具体技术参数、品牌,合同总价中也已包含采购价格,如发包人要求提高材料设备的技术标准、更换品牌,造价咨询人员应进行多方询价了解所变更的材料设备市场价格,有时技术标准的微弱变化和品牌更换并未带来价格的大幅提升。只有掌握变更后的材料设备市场价格才能更合理地处理承包商主张增加的相关费用。

 

4、提供动态投资分析报告

EPC模式下因为总价固定,业主对承包商的协调工作、施工管理不再过多的干预,对项目投资控制的关注焦点不再是施工过程中琐碎的费用测算与审核,关注的焦点是以固定工期、合格产品为前提的动态投资控制。而且随着BIM技术在EPC项目中越来越广泛的应用,业主对项目质量、进度的管理越来越立体,越来越直观,身为造价咨询人员,也应迅速掌握BIM技术,将传统施工承包模式下单一的造价控制观念转变为对进度、质量和投资三者统筹分析控制的观念,利用BIM模型,定期分析设计偏差、质量偏差、费用偏差和进度偏差,剖析影响进度、质量的经济制约因素,形成造价控制动态分析报告,以便业主在较少干预的情况下能主动有效地掌握总承包商的工程设计、进度、质量和投资情况。

 

四、竣工结算阶段

由于EPC模式下项目总价款及工期都比较确定,所以造价咨询人员由对过去传统施工总承包模式下的依据施工合同、施工图纸、预算定额、取费标准进行工程量核实,变成对总承包招投标范围内工程实际完工情况的核查,以及工程变更、施工索赔成因、合理性等的核查,设计费的结算应根据合同约定重点核实取费基数。竣工结算是工程实施阶段投资控制的最后一个环节,造价咨询人员应对施工阶段发生的所有变更、签证、调差费用重新进行全面审核,分析其是否与合同约定的风险范围所包含的内容重复,确保竣工结算价款的准确性,把好投资控制的最后一道关。

 

结束语

EPC总承包模式是一种建设项目组织实施的新模式,它顺应了以总承包商为核心,业主少干预的项目管理发展趋势。承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势,追求最大经济效益;业主为了提高项目管理的效率并减少参与度,必然要求追求项目的最终价格并要求工期具有最大程度的确定性。身为造价咨询人员,应该转变观念,从业主重视质量、工期的角度出发掌握项目造价控制的重点,利用先进的技术和管理工具,采取科学的方法,帮助业主实现全过程造价控制目标。

 

参考文献

[1]谯爱梅.EPC总承包模式下工程造价审计的重点和方法[J].现代审计与会计,20141134-35.

[2]王坤 章秀云. EPC总承包模式下的造价控制管理[J].科技论坛,201309153